Обжалование штрафов

Последствия нарушений законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, правил военного учета

Начиная с 24 февраля 2024 года, на территории всей Украины действует военное положение. В связи с чем, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими права и обязанности граждан Украины, стали:

• ЗУ «О воинской обязанности и военной службе»;
• ЗУ «О мобилизационной подготовке и мобилизации»;
• ЗУ «Об обороне»;
• приказ МОУ № 402 от 14.08.2008 года «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины»;
• другие подзаконные акты.

Какие же последствия могут наступить для лица, нарушившего указанные нормы законодательства? Согласно последним изменениям внесенных в Кодекс Украины об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил военного учета (ч. 3 ст. 210), а также за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации (ч. 3 ст. 210-1) совершенные в особый период.

Однако, сам по себе факт совершения административного правонарушения не является автоматически основанием для привлечения призывника, военнообязанного или резервиста к административной ответственности. Дело в том, что ст. 38 КУпАП предусмотрено административное взыскание за совершение в особый период правонарушений, предусмотренных статьями 210, 210-1 этого Кодекса, может быть наложено в течение трех месяцев со дня его выявления, но не позднее одного года со дня его совершения.

Иными словами, составление протокола или вынесение постановления по делу об административном правонарушении возможно только при условии соблюдения сроков привлечения лица к такой ответственности.

Отдельно следует обратить внимание на так называемые «длительные» правонарушения, которые начавшись с какого-то противоправного действия или бездействия, совершаются затем непрерывно путем неисполнения долга. Например, не заменить приписное удостоверение на военный билет, непостановка на военный учет, несообщение об изменениях в собственных учетных данных и т.д.

Таким образом, для обжалования штрафа в судебном порядке необходимо определить:

• тип правонарушения;
• сроки привлечения к ответственности;
• правильность квалификации;
• наличие или отсутствие процессуальных нарушений;
• условий, при которых составлен протокол/постановление.

Также рассмотрим, что еще может настигнуть лиц, нарушивших правила военного учета и законодательство об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации. Согласно ч. 3 ст. 38 ЗУ «О воинской обязанности и военной службе» органы Национальной полиции Украины обязаны по обращениям ТЦК и СП, органов СБУ доставить лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 210, 210-1 КУпАП. Однако, важно отметить, что законом установлен конкретный порядок административного задержания: так обязательно должен быть составлен протокол со всеми необходимыми сведениями, уведомлены родственники задержанного, уведомлены центр по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи или предоставлена возможность пригласить собственного защитника.

Соответственно, законодательством действительно предусмотрено право на административное задержание органами Национальной полиции (ни в коем случае не представителями ТЦК и СП) с соблюдением требований законодательства, которое может занять до трех часов.

Дополнительно, к лицам, нарушившим соответствующие нормы законодательства, не были доставлены полицией, не явились по письменному требованию, направленному представителем ТЦК и СП средствами почтовой связи, в таком случае военнослужащий имеет право обратиться в суд с требованием ограничить военнообязанного в праве управления транспортными средствами.

В конце концов за уклонение от призыва на военную службу во время мобилизации на особый период и за уклонение от военного учета может наступить уголовная ответственность, предусмотренная статьями 336, 337 УК Украины. Такой вид ответственности предусмотрен, например, за неявку в ТЦК и СП после надлежащего получения повестки или при непребывании военнообязанным на военном учете и уклонении от него.

Процедура вынесения постановления о привлечении к административной ответственности

Давайте разбираться подробнее.

Первый этап

Первым этапом является составление протокола о совершении административного правонарушения уполномоченным представителем ТЦК и СП.

Протокол обязательно должен содержать:

• дату и место его составления, должность, фамилию, имя, отчество лица, составившего протокол;
• сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности;
• место, время совершения и сущность административного правонарушения;
• нормативно-правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
• фамилии, имена, отчество (при наличии), адреса свидетелей (если они есть);
• объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности;
• другие сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол имеет право составлять только уполномоченное должностное лицо ТЦК и СП, определяемое согласно приказу руководителя, соответствующего ТЦК и СП.

Второй этап

Вторым этапом является вручение лицу, привлекаемому к административной ответственности данного протокола и уведомление о дате, времени и месте рассмотрения административного дела. К протоколу приобщаются доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения. Если невозможно вручить протокол военнообязанному лично, то он направляется средствами почтовой связи.

Впрочем, существуют случаи, когда протокол об административном правонарушении, предусмотренный статьями 210, 210-1 КУпАП уполномоченными лицами ТЦК и СП не составляется, а именно: если лицо не явилось без уважительных причин или не уведомило причину неприбытия по вызову, являясь должным образом уведомленной о дате, времени и месте вызова и при наличии у территориального центра комплектования и социальной поддержки, Центрального управления или регионального органа Службы безопасности Украины подтверждающих документов о получении лицом вызова.

Третий этап

Третий этап состоит в рассмотрении административного дела руководителем ТЦК и СП. В назначенный день и время военнообязанный имеет право:

• лично явиться в военкомат;
• ознакомиться с материалами дела;
• предоставить объяснения и возражения;
• представить доказательства;
• заявить ходатайство;
• воспользоваться помощью адвоката.

Неявка лица, привлекаемого к административному делу, не препятствует рассмотрению дела (при наличии подтверждения об уведомлении его надлежащим образом и отсутствии ходатайства об отложении).

Проанализировав имеющиеся материалы, при наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности, руководитель ТЦК и СП выносит постановление, определяющее размер штрафа. Опять же постановление вручается военнообязанному лично или направляется по почте.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности исключительно на основании вынесенного руководителем ТЦК и СП соответствующего постановления. Недостаточно просто составить протокол и предоставить военнообязанному реквизиты для уплаты штрафа, как это часто случается.

Четвертый этап

Заключительный этап при условии несогласия с наложением штрафа заключается в обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности судебном порядке.

Процедура обжалования постановления о наложении административного взыскания

Например, достаточно частым грубым нарушением со стороны ТЦК и СП является ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте рассмотрения дела, противоречащего требованиям ст. 268 КУпАП, поскольку военнообязанный был лишен возможности защитить свои права, предоставить объяснения, возражения или доказательства. Таким образом, это основание для отмены такого постановления в судебном порядке.

Кроме того, нередко протокол составляется по недействующей на момент совершения правонарушения норме законодательства, так статьи 210, 210-1 КУпАП изложены в новой редакции 19.05.2024 года, следовательно, протокол об административном правонарушении, которое было совершенно до указанных изменений должен составляться в соответствии с действующей на тот момент редакции.

Следовательно, при наличии нарушений при составлении протокола, рассмотрении дела или вынесении постановления, есть все основания для обращения в судебном порядке с иском об отмене решения о наложении штрафа.

В случае подачи искового заявления в надлежащий суд, на истца возлагается обязанность уплатить судебный сбор в размере 605 гривен 60 копеек, а в случае пропуска срока на обжалование постановления — обосновать ходатайство о возобновлении указанного срока на обжалование. В таких условиях суд откроет производство, рассмотрит дело и вынесет соответствующее решение.

Некоторые лица придерживаются позиции, что лучше оплатить штраф, чем обращаться в суд, однако очень важный момент заключается в следующем: если лицо, привлеченное к административной ответственности, добровольно оплачивает штраф — оно автоматически признается в умышленном нарушении правил военного учета или законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, что соответственно имеет некоторые весомые последствия.

Судебная практика по обжалованию административных взысканий

С каждым днем все больше и больше растет количество положительных решений по обжалованию штрафов в судебном порядке. Так, к основным основаниям относятся:

• неправильная квалификация правонарушения;
• несоблюдение сроков привлечения;
• применение неактуальных на момент совершения правонарушения норм законодательства;
• нарушение процедуры надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела и т.д.

Приведу примеры некоторых из них.

Относительно недавно Раховский районный суд Закарпатской области по делу №305/1406/24 отменил постановление о привлечении к административной ответственности за необновление данных, обосновывая свое решение неуказанием, какие именно персональные данные военнообязанного не были обновлены и какие возможно или невозможно получить путем электронного информационного взаимодействия с другими информационно-коммуникационными системами. При этом постановление об административном правонарушении не содержит указания на нарушение конкретной части статьи нормативно-правового акта.

19 июля Шевченковский районный суд г. Черновцы по делу №727/5520/24, оценивая в совокупности материалы дела, пришел к выводу о том, что в постановлении не конкретизирована суть административного правонарушения, дата и время совершения указанного в постановлении правонарушения. Фактические обстоятельства дела, согласно фабуле обжалуемого постановления, не отвечают объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 210 КУпАП по состоянию на время вынесения обжалуемого постановления, а потому иск удовлетворен и как следствие штраф отменен.

Интересным примером является также решение Дубенского горрайонного суда Ровенской области от 19 июня 2024 года по делу №559/2057/24, которым отменено постановление ТЦК и СП о привлечении к административной ответственности за непостановку на военный учет еще в 2021 году, так как лицо не могло совершить административно-наказуемое правонарушение по ч. 3 ст. 210 КУпАП с 30.06.2021 года, потому, что норма ч. 3 ст. 210 КУоАП введена в действие только 19.05.2024 года.

Актуальным вопросом становится трактовка понятия «продолжающегося правонарушения». Положение КУпАП не содержит определения данного понятия. Вместе с тем, в теории административного права под продолжающимся правонарушением понимают длительное невыполнение требований правовой нормы посредством действия или бездействия. При этом характер продолжающегося правонарушения оценивается в каждом конкретном случае индивидуально. Так по делу №712/178/24 Шестой апелляционный административный суд отменил решение Сосновского районного суда г. Черкассы за неявку по повестке, отметив, что ТЦК и СП осуществлял вызов лица на конкретную дату, а потому правонарушение имеет законченный состав и в данном случае отсутствует основания для вывода, что совершение истцом правонарушения носило продолжающийся характер.

Распространенным основанием для обжалования также является неучет действующей редакции ст. 210 и ст. 210-1 КУпАП непосредственно на момент совершения инкриминируемого правонарушения. В связи с чем Минский районный суд Черниговской области своим решением от 12 июня 2024 года по делу №738/1329/24 отменил Постановление о привлечении к административной ответственности по части третьей статьи 210 Кодекса Украины об административном правонарушении о наложении административного взыскания в виде штрафа размере 17 000 гривен.

Соответственно 8 февраля 2024 года решением Кузнецовского городского суда Ровенской области отменено наложение штрафа в связи с отсутствием доказательств направления экземпляра протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, так же как нет каких-либо подтверждений направления уведомления о рассмотрении дела или ознакомления с его содержанием другим путем.

Таким образом, имеющийся достаточно значительный перечень оснований для обжалования наложения административных взысканий. Мы, в свою очередь, не стоим в стороне и принимаем активное участие в формировании положительной судебной практики по вопросам отмены соответствующих решений о наложении штрафов.

Ответственность за неуплату штрафа

У работников территориальных центров комплектования и социальной поддержки нет таких полномочий, однако, если лицо, привлеченное к административной ответственности, не оплатило штраф в определенный законом срок, представители ТЦК и СП передают сведения о правонарушителе в органы исполнительной службы для принудительного исполнения. Данные о таком лице вносятся в Единый реестр должников.

Соответственно, в случае неуплаты правонарушителем штрафа сначала будут заблокированы банковские счета. Исполнительная служба сможет контролировать поступления на карту, заблокировать или списать необходимую сумму.

Однако, при отсутствии необходимой суммы или невозможности взыскать ее, законодательством предусмотрен вариант наложения ареста на имущество. Взыскание на имущество должника обращается в размере и объеме, необходимых для исполнения по исполнительному документу, с учетом взыскания исполнительного сбора, расходов исполнительного производства, штрафов, наложенных на должника во время исполнительного производства, основного вознаграждения частного исполнителя.